研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。所谓“不纳入编制管理”，专家解释说，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘用制。

中国事业单位分类改革始于2011年，目前已基本完成第一阶段任务，主要内容是承担行政职能的事业单位划归或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，同时逐步强化公益属性。保留下来的事业单位分为两类，承担义务教育、基础性科研、公共文化、卫生、基本医疗服务等基本公益服务，确定为公益一类。

承担高等教育、非营利医疗等公益服务的，可部分由市场配置资源的单位，则确定为公益二类。专家表示，公立医院、高校等公益二类单位取消事业单位编制，探索“公益”和“市场”两条腿走路，将是下一阶段事业单位分类改革的重点内容。不取消编制，事业单位的弊端越来越大，负重前行，发展的阻力越来越大。因此，与其对事业单位存在的问题“修修补补”，倒不如痛下决心进行彻底的改革。

改革就会带来阵痛，取消编制必然会触及一些群体的核心利益，阻力是可以预见的。稳妥地推荐事业单位改革，不但要制定总的方针，还要先在一些地方搞试点，同时，要为试点改革做好预案。人社部目前表态，要研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法，就是为试点工作研究预案。对此，相关人士表示开展事业单位聘用制，能提高事业单位工作效率，增强责任意识。