据悉，目前我国城镇常住人口达7.5亿，已经超过农村人口数量，但城镇常住人口中仍有2.5亿左右的人没有在当地落户。按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中“要合理引导农业人口有序向城镇转移”“到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”等要求。

多地明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标，不少地区甚至降低了落户门槛，落户条件更为宽松。例如，对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而安徽省将这一数字缩短到3年，河南省则缩短为2年。

放宽落户条件后，农村人是否更容易“进城”？汪玉凯告诉笔者，随着各地落户门槛的降低，城乡居民社会保障的陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。

这对有意愿进城务工和居住的农村人口来说，是利好消息。林亦府等专家则认为，农村人在城市里的可持续发展空间也应当纳入考量范围，包括教育培训、工作机会、社会帮扶等。只有相关的配套政策、体制机制健全了，农民向城镇转移的过程才会进行得更顺畅。