近年来，一些恶性安全服务不时曝光，乘客被专车司机恐吓甚至殴打的事件时有发生，乘客权益难以得到法律保障，如何规范网约车驾驶人员行为和资质受到普遍关注。
 
对此，新政明确规定了从事网约车服务驾驶员需满足的条件，并指出，监管部门需根据条件进行审核，为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。此外，新政要求出租汽车行业协会组织建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。


 
值得注意的是，征求意见稿中“驾驶员签订劳动合同”的要求在正式版本中变更为“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议”。交通运输部副部长刘小明在今日举行的新闻发布会上解释，“由于网约车具有特殊情况，有一些是兼职的、灵活用工的，在这样的情况下更多采用了灵活用工的处理方法”。
 
近年来，网络约租车在中国市场迅猛发展。据统计，目前单日成交量已经超过1000万单以上，全国已有超过400个城市开通专车服务。
 
硬币总有正反面，新兴事物的井喷式发展往往伴随着监管难题。刘小明指出，网约车的发展改善了百姓乘车的体验和出行服务，但同样也暴露出了很多问题，比如由谁来负担承运人责任主体不明确，乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险比较高等。
 
因此，根据改革的总体思路配套起草的《暂行办法》，确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。
 
那么，新规对于网约车市场、网络运营平台和乘客出行将产生哪些实际影响呢?


 
在程会强看来，新规一方面能起到规范行业运营、提升管理水平的作用，另一方面也能满足公众多层次、个性化的需求，有利于公共交通的全面发展。
 
他特别指出，新政对网约车平台进行了严格的界定，“原来只是信息平台，现在要求它既是信息平台，又是运行平台，同时也是责任主体，这对驾驶员和乘客的权利都有很好的保障。”
 
上海交通大学经济学副教授黄少卿在接受记者采访时则重点强调了管理办法中“差异化经营、错位经营”的表述。“如果把网络约出租车理解为面向高端客户的服务的话，传统出租车则将更多面向普通大众，这在短时间之内可以尽量减少因为新业态的出现造成的对于传统业态的冲击”，黄少卿说。
 
他特别提到新政中对于网约车平台“不能够低于成本运营”的规定。黄少卿表示，如果能够这条落实下来，两种业态的相互冲击在短时间之内就能缓解，从长远角度来讲，两种业态是能够形成一种分工有序的发展和竞争状态的。另一个角度讲，这也能够从一定程度上解决城市消费者打车难、出行难的实际问题。
 
值得注意的是，多家网约车平台企业在文件出台后纷纷发出声明。以B2C模式运营的神州专车表示，新政体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。


 
而以C2C模式运营的中国优步则称，新政出台使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择，该暂行办法的颁布顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。
 
网约车管理暂行办法公布即将“满月”，但地方细则的制定却步伐缓慢。最近，有地方陆续公布网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出严格限制，引发争议。公众担忧，网约车管理会驶上出租车管理的老路。
 
如何避免地方网约车管理“新瓶装旧酒”，甚至出现改革“落地偏差”，是摆在各级地方政府面前的新考题。
 
目前兰州、济南等地相继向社会或出租车司机群体就网约车实施细则征询意见，从已经披露的地方征求意见版看，虽各有特点，但对网约车数量、运营标准等均设有严格的门槛。
 
网约车的定位高于巡游车。兰州市城运处负责人表示，网约车无论是车型、质量、配置都要明显优于普通巡游出租车，价格也高于巡游车。
 
网约车实行数量限制。兰州市城运处负责人表示，兰州市将严格控制网约车发展规模，留给网约车的数量仅为3000辆左右。
 
中国政法大学副教授王军认为，一旦地方政府部门对网约车采取严格数量管控和运价管制，网约车就与传统出租车无异。
 
网约车政策地方征求意见版的披露令不少市民、司机和专家学者表示担忧，有人认为这些酝酿中的细则没有体现交通部和国办文件精神以及分享经济的特点，又要回到出租车的管控老路。


 
滴滴公司副总裁王欣表示，要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样6年退出等，在暂行办法中均找不到相关依据。
 
南京一家专车公司负责人殷浩表示，最关心网约车地方细则中对车型、价格和数量等的限制。殷浩认为，目前披露的一些征求意见稿一味地拔高网约车运营的车型要求，会造成实际运营中的成本浪费。而地方部门想要对网约车数量、价格进行严格管控，是一种政府“越位”的行为。
 
“现在，兰州市的网约车已经超过1万辆，如果非要控制在3000辆的规模，一方面会端掉多数网约车司机的 饭碗 ，另一方面又会使网约车牌照变成炙手可热的稀缺资源。这是否会为权力寻租、腐败创造条件？”兰州市民陈先生对记者说出了自己的担忧。
 
滴滴出行方面提供的数据则显示，目前滴滴平台上包括专车、顺风车等共有1500万注册司机，其中来自去产能行业的司机群体超百万，在这部分司机中，约15%已从企业下岗全职开车，超过80%的司机在平台上兼职开车。
 
王欣认为，一旦类似兰州、济南的细则落地实施，一些司机就会失去灵活就业机会，稳定的收入也会受影响。
 
“市场经济环境下，城市出行要创新，要有差异化服务。但如何实现差异化，这些不是政府能规定的。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，什么样的定价最合理，多少辆车最合适，这些都不宜用行政命令规定，应让各方利益主体在市场中充分博弈。