自从设立雄安新区的消息传出以来就成为外界重点关注的对象，央视播发的新闻如此表述：这是以同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。深圳是中国改革开放的象征和标志，浦东新区则是邓小平南巡讲话之后，重启改革开放的产物。雄安新区的建设被比喻为“千年大计、国家大事”，其历史定位将超越深圳和浦东。

显然，设立雄安新区经过了长期的酝酿和调研。央视报道称，党的十八大以来，中共中央、国家主席、中央军委主席多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。
 
如果，从十八大算起，雄安新区的设立经过了长达4年多的调研、论证。而不论其是否设在雄安一带，中央的目标非常明确：北京承载了太多的非首都功能，疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解，而是需要在河北寻找一个能够集中承载非首都功能的地方，再造一座新城。而雄安或许恰恰因为地理位置和自然条件优越，从中胜出。

那么何为首都功能，何为非首都功能？2014年2月16日，在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能。近年来，在北京的疏解清单中，已经按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

不过，目前北京聚集的诸多非首都功能，其实有很多属于中央调配的资源。比如，大量的央企总部都在北京，大量的部属高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京也还部分承担着金融中心的功能。这些非首都功能的疏解，就需要来自中央层面的协调解决。雄安新区就是这样一个大手笔的规划。
 
把设立雄安新区想象为“迁都”，恐怕是一些民间人士的凭空想象。很多人之所以会产生这样的想法，主要是因为对中央这些年来的政策很少关注和了解，以为只有通过所谓的迁都，才能解决目前北京面临的“大城市病”等问题。他们没有看到，现在北京所面临的问题，也是计划经济时代各种资源累积的结果。要解决这种畸形的资源配置，固然需要发挥市场配置资源的作用，但也同样需要通过行政手段予以纠偏，为首都“减负”。

所以，设立雄安特区在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的战略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任务，不是要转移北京的首都功能，相反，只会进一步强化和明晰北京作为首都的功能定位。同样值得认真分析的是，雄安新区的定位描述。“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，这四个定位中，后三个全都以“发展”作为关键词。如此强调“发展”，民间再做他想，就不合适了。 就此来看，雄安新区承担着中国未来发展模式的创新使命。“努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，说的就是这个。